延安市林业局

（2006年11月3日）

延安市地处黄河中游黄土高原丘陵沟壑区。辖1区12县，总面积3.7万平方公里，总人口210.7万人，其中农业人口156.3万人。平均海拔1000米左右，年均无霜期180天，年均降水量500毫米左右。全市有林业用地3239.3万亩，占土地总面积的58.3%。有森林面积2711万亩，其中天然次生林1625万亩。林草覆盖率42.9%。辖区有国家级自然保护区1个，省级自然保护区3个。现有森林公园6个，其中国家级3个。有林业直属单位18个，有国有林场63个，其中市直桥山、桥北、黄龙山、劳山四大国有林业局管辖31个。系统现有林业职工7000多人，其中市直属局场有林业职工3975人。

近几年来，在市委、市政府的重视领导下，在省林业厅的大力支持下，我们抓住实施天保、退耕还林等林业重点工程的机遇，坚持生态建设与林业产业两手抓，立足当地资源优势，积极调整林业和林区的经济结构，努力推进林业产业建设，取得一定成效。

一是农村，以苹果和红枣、花椒、核桃等为主的林果产业发展较快。目前，全市经济林果面积达到395万亩，其中苹果面积200万亩，年产量100万吨，成为南部县区的主导产业；区域性干果经济林总面积达172万亩，累计挂果面积100万亩，年产干果21万吨，产值8700多万元，已成为产区农村经济增长和农民增收的重要途径之一。

二是国有林区，以苗木生产为主的种植业、以森林猪为主的养殖业、以有机肥生产为主的加工业、以承揽工程为主要形式的园林绿化业，以及森林旅游业等稳步推进，发展态势良好。今年以来，国有林区森林猪饲养量达到1.9万头，养牛1000多头，林区职工育苗、种植中药材及经济作物8000多亩，培育各类合格苗木1400余万株。市直各局场采挖销售野生大苗4.5万株，收入43万元。桥北林业局于2005年初市财政借款100万元，引进设备入股，办起“格瑞因”有机肥加工厂，今年以来生产有机肥1326吨，实现销售收入887万元，获利润21.6万元。近几年，市直国有林业局（场）先后承揽铁路护坡、高速公路、石油井场和道路、县城绿化等园林绿化工程30多处，平均每年创收500万元左右。今年市直各局场已承揽绿化工程14处，预计收入741万元。在森林旅游业方面，也呈快速发展趋势。去年以来，延安国家森林公园、劳山国家森林公园和蟒头山国家森林公园，先后累计接待游客60多万人次，实现旅游总收入900余万元。同时，林区的餐饮服务业、商贸、运输等多种经营项目也有了新的发展。

我们的主要做法是：

（一）明确发展思路，狠抓骨干产业

“十五”以来，市委、市政府把林果业确定为全市农村产业的重点之一，规划建立三个百万亩果业基地，其中100万亩苹果，200万亩干杂果，对我市林业部门提出了更高的要求。因此我们坚持在“依托资源，面向市场，择优开发，重点突破”的原则指导下，理清思路，把干果经济林基地建设作为林业产业的一大块，拿在手上，坚持不懈地抓紧抓好。一是在安排林业重点工程项目时，尽可能向基地县倾斜；二是在审批造林作业设计时，要求尽可能多安排经济林果面积；三是不定期地开展一些技术培训，为提高经济林经营管理水平搞好服务。通过各县区和市县林业部门的共同努力，全市干果经济林面积已累计发展到172万亩，新增干果经济林95万亩，初步形成了延川红枣，宜川花椒，黄龙核桃、板栗，北部白于山区仁用杏、沙棘等区域性的经济林产业发展格局。目前，以红枣、花椒、核桃为骨干产业的干果经济林，在产区县整个农村经济增长、农民增收和县域经济发展中发挥着越来越重要的作用。

全面实施天保工程以来，国有林区出现了大资源、小产业，职工收入低、富余人员多，有人没事干、有事没人干等新的矛盾。为了尽快走出困境，我们在大量调查研究的基础上，立足林区的资源优势，明确发展思路，狠抓骨干产业。一是从抓职工个体育苗入手，带动了黑木耳、食用菌、中药材、香脂原料等种植业的发展。今年以来，林区职工共计发展育苗773亩，生产各类优质苗木1431万株，产值840万元；生产食用菌1269公斤，产值7万余元；种植中药材等4200多亩，产值160余万元。二是狠抓了森林猪养殖，同时带动了养牛、山养鸡等养殖业的发展。全市国有林区各类家畜家禽饲养量目前达到3.2万头（只），统计总产值近千万元。三是注重发挥人才技术优势，积极承揽绿化工程。我市林业系统有技术职称的各类专业技术人员1500余人。为了发挥这一得天独厚的技术资源优势，我们把承揽绿化工程作为一项优势产业来抓，鼓励大家走出林区，承揽园林绿化工程，千方百计增加局场和职工收入。首先，市林业局注册了“延安圣地园林绿化有限责任公司”，同时设立了劳山、桥北、黄龙山、桥山四个项目部，公司和各项目部先后承揽神延铁路、延长油矿、黄帝陵和延安城区绿化等30多个绿化项目，获得了较好的经济效益和社会效益，仅延安城区绿化工程一项，市直四大林业局就拿回收入两千多万元。四是依托延安红色旅游的带动，积极推进森林旅游业发展。近三、四年里，在省森林公园办的大力支持下，省厅先后审批我市森林公园5个，其中劳山和蟒头山森林公园已先后晋升为国家级，延安国家森林公园也于近期收回市林业局管理。目前，全市省级以上森林公园累计达到6个，其中国家级3个，年接待游客达50万人次，为发展我市的旅游事业，提高人民生活水平，增加林区经济收入，发挥了重要作用。

（二）创新经营机制，大力发展非公有经济

近几年，我们在林业产业建设中，始终把机制问题放在首位，大力发展非公有经济，收效显著。一是转换经营机制，促进企业发展。黄龙山林业局纤维板厂于1989年兴建，属官办企业，到2003年，累计拖欠银行贷款245万元，加之天保停伐，生产原料不足，企业濒临破产。2004年初，对该企业进行了改制，一次性承包给职工个人经营，使企业起死回生。他们在林区停止采伐，生产原料短缺的情况下，靠收购果区苹果树枝稍维持正常生产，而且使产量和产值不断增长。2005年，生产纤维板成品5825立方米，产值322万元，较改制前的2003年相比，纤维板的生产量和产值分别增长了6倍和4倍。二是扩大招商引资，实行股份制经营。2005年，桥北林业局与陕西秦裕牧业有限公司合作，通过股份制形式，引进资金2365万元，建设陕北最大的肉牛加工基地，目前熟食车间和职工宿办楼主体工程已基本建成，屠宰车间正在建设之中。该厂建成后，年加工肉牛预计可达1.5万头，在陕北地区有望培育成为肉牛加工的龙头企业。该局还采用股份制形式，投资118万元，建起了有机肥厂，安排职工31人，其中安置下岗分流职工21人。劳山林业局下寺湾林场利用石油开发的地理优势，由林场和职工共同集资110万元，建起了绿苑宾馆，实行股份制经营，年接待量达3000人，收入8万元。三是组建经营性公司，促进各项产业发展。为了推动国有林区森林猪产业的快速发展，市林业局在抓好“延安圣地园林绿化有限责任公司”、“延安龙森监理有限责任公司”的基础上，组建成立了“延安绿源森林养殖有限责任公司”。市直四大林业局分别注册了森林猪养殖协会，为这项产业的健康发展奠定了基础。四是鼓励职工大力发展个体育苗、个体养殖、个体餐饮、个体商点、个体加工、个体运输等多种经营项目，推动了林区非公有经济的快速发展。据统计，今年上半年，市直四大局职工参与各类个体经营项目141个，参与职工人数达190余人，实现总产值1469万元，纯收入312万元。劳山林业局高哨林场职工周重自己创办的八千里豆腐干加工厂，年产量达到350吨，年产值达500万元，销售收入400余万元，资产积累已达到1200万元。

（三）争取政策扶持，促进产业发展

在全市干果经济林建设上，一是结合退耕还林、三北防护林等林业重点工程的实施，努力扩大红枣、花椒、核桃等种植面积，实行项目支撑；二是多方努力，积极争取市、县各级财政的支持。近几年来，市财政先后投入产业化资金400多万元，有力推动了全市干果经济林的健康发展。三是组织编制了《延安市干果经济林“十一五”发展规划》，为争取国家和地方的政策扶持奠定了基础。

为了支持国有林区森林猪产业的迅速发展，2004年7月，我们请市政府领导出面，积极协调银行贷款600万元，并由市财政贴息，用于扶持林区职工发展个体养殖。两年来，市财政已累计贴息137万元，为这项产业的启动发挥了巨大的作用。

在森林公园建设方面，通过多方努力，先后争取国家项目投资和地方财政投资 1396.5万元，对延安国家森林公园、劳山森林公园、莽头山森林公园进行了道路改造、引水上山、兴建办公房、设置垃圾台、垃圾箱、修建护栏和绿化美化环境等，使景区的基础设施和旅游环境有了很大改善，促进了全市森林旅游事业的健康发展。

（四）发挥品牌效应，带动产业建设

在发展林业产业方面，这几年我们高度重视抓点树样工作。延川的优质红枣基地、宜川大红袍花椒基地、黄龙核桃良种基地建设，为全市区域性干果经济林产业的发展，发挥了示范作用，并辐射带动了周边县区，国家林业局也授予延川县和黄龙县为“中国红枣之乡”和“中国核桃之乡”，宜川县为“全国经济林建设先进县”。

在森林猪产业上，为了实现标准化生产，产生绿色品牌效应，我们在国家商标局注册了“延圣”牌商标。同时组织编制了《森林猪养殖技术规程》，聘请延安市最高职称的畜牧兽医专家张金山为顾问，深入各局场进行巡回技术培训和指导，并接收畜牧专业的大学毕业生到林场工作。为了保证森林猪肉的食品安全和绿色品牌，我们对活体猪实行定点屠宰，严格检验和检疫，定点销售。并聘请电视台制作了电视专题片，在不同时间反复播放宣传。通过这些措施，有力推动了森林猪产业的健康发展。为了树立典型，带动林区产业快速发展，市林业局党委于今年九月做出了《关于在全市林业系统开展向劳山林业局学习的决定》，同时组织各林场干部和职工代表赴劳山林业局参观学习，通过典型引路和辐射带动，有力推动了国有林区的产业建设。

（五）切实加强领导，重视行政推动

近几年来，为了推进我市林业产业的发展，张社年、李文浩等市上领导，多次深入基层林区检查指导和调研林业产业发展情况，帮助解决一些实际问题。市、县林业局都把林业产业发展纳入全年林业工作的重要议事日程，分别确定发展目标，实行量化考核。每年，市局都要组织召开1-2次产业工作会议或现场会。同时，和各直属林业局局长签订目标责任书，实行量化考核。去年以来，林业产业考核得分比例占到市直各局全年林业工作综合考核的40%以上。为了加强对林业产业工作的领导，今年年初，市林业局专门成立了产业办，固定专人专抓此项工作。市直各局也把林业产业作为局场党政一把手工程来抓，制定考核制度和考核办法，实行局领导包场，场领导包户或包项目，层层落实目标责任，有力地推动了林业产业工作的顺利开展。此外，我们还组织有关生产单位参加了北京“全国‘三绿’工程肉食品博览会”、“杨凌苗木展销会”、上海、成都食品博览会等，赴河南、内蒙等地考察红枣、沙棘产业发展和产品的系列开发加工，进行全方位的指导与服务，为产业的发展提供了有力的保障。同时，鼓励社会各类经济实体参与林业产业开发，目前我市已有常泰药业集团等三家重点企业参与酸枣、沙棘等工业原料林建设和产品开发，使林业产发展呈现出多元化态势。

总之，近年来，我市在林业产业发展上做了一些工作，取得了一些成绩。但也存在不少矛盾和问题，特别是和兄弟市相比，还有不少差距。这次全省林业产业现场会为我们提供了一次难得的学习机会，我们将认真贯彻这次会议精神，进一步修定和完善我市林业产业发展的实施意见，认真学习借鉴渭南和其他市的先进经验，继续抓好区域性干果经济林和林区特色产业发展，突出抓好延安北部30万亩良种沙棘、南部10万亩速生商品林基地建设，努力把延安的林业产业推向一个新的发展阶段！

谢谢大家！